Миграционное законодательство: информационный обзор основных изменений 2017 года

Инна Плюгина

Ведущий научный сотрудник Центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, к.ю.н.

Миграционное законодательство характеризуется достаточно высокой динамичностью, что обусловлено целым рядом причин, в том числе влиянием политических, социально-экономических факторов, появлением новых вызовов и угроз, совершенствованием правового регулирования и оптимизацией выполнения государственных задач и функций. Например, только за последние пять лет (с 2013 г. по 2017 г.) был принят пятьдесят один федеральный закон, вносящий изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», из них семь – в 2017 году.

 

С одной стороны, такое количество изменений в миграционном законодательстве представляется вполне логичным, учитывая перманентные изменения самой миграционной ситуации, качественных характеристик миграционных потоков, требующие корректировки мер государственного регулирования. В большей части развитие миграционного законодательства носит так называемый «ситуационный» характер, являясь реакцией на такие изменения.

 

С другой стороны, нельзя не обратить внимание на вполне справедливую критику чрезмерной динамичности законодательства, звучащую в доктрине. Неоднократно отмечалось, что закон не должен быть подвержен быстрым и многочисленным изменениям, поскольку это подрывает авторитет законодательства, снижает его потенциал. Стабильность – это неотъемлемое качество права, которое характеризует устойчивую эффективность системы регулирования общественных отношений. Стабильный закон отражает действительность, адекватен регулируемым общественным отношениям, учитывает национальные интересы, обеспечен ресурсами, соответствует Основному закону страны, согласован с другими законодательными актами, внутренне непротиворечив, отвечает требованиям законодательной техники[1]. Кроме того, нельзя не отметить, что практически ежеквартальные изменения миграционного законодательства усложняют его практическое применение.

 

Очевидно, что между стабильностью и динамичностью миграционного законодательства должен быть найден оптимальный баланс, позволяющий обеспечивать высокое качество и эффективность его развития, минимизировать риски неблагоприятных последствий принимаемых мер, и в то же время обеспечивать быстрое реагирование на изменение миграционной ситуации.

 

Обращаясь к новеллам миграционного законодательства 2017 года, можно отметить, что изменения были обусловлены необходимостью решения следующих задач:

– регулирование особенностей трудовой деятельности иностранных граждан, привлекаемых в целях реализации проектов инновационных научно-технологических центров;

– совершенствование регулирования обеспечения правопорядка при проведении официальных спортивных соревнований, ужесточение административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей на таких мероприятиях;

– изменение порядка получения российского гражданства и вида на жительство в Российской Федерации для граждан Украины, признанных носителями русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

– изменение правил временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке;

– повышение эффективности социально-экономического развития свободного порта Владивосток, особой экономической зоны в Калининградской области (закрепление особенностей въезда и пребывания иностранных граждан);

– обеспечение защиты прав граждан, которые сами либо их родственники были подвергнуты незаконной депортации с территории Крымской АССР и др.

 

Федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[2] были внесены дополнения в ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ, регламентирующие особенности передвижения на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших через пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенные на территории свободного порта Владивосток, на основании электронных виз. Было установлено, что данная категория иностранных граждан имеет право на свободу передвижения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в который осуществлен въезд. При этом для них сохраняются ограничения, предусмотренные п. 1 ст. 11, исключающие посещение территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 692-р был утвержден Перечень иностранных государств, гражданам которых при прибытии в Российскую Федерацию через пункты пропуска свободного порта Владивосток оформляются обыкновенные однократные, деловые, туристические и гуманитарные визы в форме электронного документа, данный перечень включает 18 государств[3].

 

Кроме того, Федеральным законом от 7 марта 2017 г. № 28-ФЗ были внесены коррелирующие изменения в Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ). В частности, перечень оснований для выдачи иностранному гражданину визы был дополнен таким основанием как решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче визы иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию через пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенный на территории свободного порта Владивосток (в соответствии со ст. 25.17 Федерального закона № 114-ФЗ).

 

Была детализирована статья 25.17 Федерального закона № 114-ФЗ, в которой перечисляются виды виз, выдаваемых иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию через пункты пропуска свободного порта Владивосток, а также определяются условия выдачи электронной визы для указанной категории иностранных граждан. Закреплено, что прибывающим в Российскую Федерацию через пункты пропуска свободного порта Владивосток гражданам иностранных государств, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации[4], оформляются обыкновенные однократные деловые, туристические и гуманитарные визы в форме электронного документа. Электронная виза выдается на основании решения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче визы иностранному гражданину, принятого по заявлению иностранного гражданина, заполненному на специализированном сайте указанного федерального органа исполнительной власти в сети Интернет, не позднее чем за четыре календарных дня до предполагаемой даты въезда в Российскую Федерацию на срок до тридцати календарных дней с разрешенным сроком пребывания в Российской Федерации не более восьми суток.

 

Особенности оформления электронных виз и въезда в Российскую Федерацию на основании электронных виз, как определяется в новой редакции ст. 25.17 Федерального закона № 114-ФЗ, устанавливаются Правительством Российской Федерации[5].

 

В конце 2017 года Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 393-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Калининградской области»[6] были определены особенности передвижения иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию через пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенные территории Особой экономической зоны в Калининградской области, на основании электронных виз. Им также было предоставлено право на свободу передвижения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в который осуществлен въезд, с учетом установленных в законодательстве ограничений.

 

Федеральный закон от 17 апреля 2017 г. № 77-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[7], как отмечалось его разработчиками в пояснительной записке, направлен на снятие социальной напряженности в Республике Крым и создание преференции при получении вида на жительство для граждан, которые сами либо их родственники были подвергнуты незаконной депортации с территории Крымской АССР.

 

По общему правилу до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 17 апреля 2017 г. № 77-ФЗ, это требование не будет применяться при выдаче вида на жительство:

иностранному гражданину, который сам либо родственник по прямой восходящей линии, усыновитель или супруг (супруга) которого был подвергнут незаконной депортации с территории Крымской АССР,

родственнику такого иностранного гражданина по прямой нисходящей линии, его усыновленным детям или супругу (супруге).

 

Для того чтобы воспользоваться данным упрощенным порядком получения вида на жительство, необходимо предоставить справку о реабилитации, выданную органом внутренних дел, органом прокуратуры Российской Федерации или судом. Особенности выдачи таких справок регламентированы Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий (утвержденным приказом МВД России от 23 ноября 2011 г. № 1165) и др.

 

Одновременно Федеральным законом от 17 апреля 2017 г. № 77-ФЗ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в выдаче вида на жительство, а также для аннулирования уже полученного вида на жительство для данной категории иностранных граждан. Вид на жительство им выдается, а ранее выданный вид на жительство не аннулируется даже в тех случаях, когда:

иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства;

по истечении трех лет со дня въезда иностранный гражданин не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

иностранный гражданин выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

иностранный гражданин находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев.

 

В целях реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации, повышения инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок, коммерциализации их результатов, расширения доступа граждан и юридических лиц к участию в перспективных, коммерчески привлекательных научных и научно-технических проектах в прошлом году был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[8]. Поскольку изначально предполагалось привлечение иностранных граждан при реализации проектов инновационных научно-технологических центров, были регламентированы особенности осуществления ими трудовой деятельности, для чего внесены изменения в ст. 13 и 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ, а также предусмотрены специальные нормы непосредственно в Федеральном законе от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ.

 

Так, согласно внесенным изменениям иностранные граждане, участвующие в реализации проекта создания и обеспечения функционирования инновационного научно-технологического центра в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ, и имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной деятельности, признаются высококвалифицированными специалистами без учета требований к размеру заработной платы. Примечательно, что аналогичные условия отнесения иностранных граждан к числу высококвалифицированных специалистов предусмотрены лишь для специалистов, участвующих в реализации проекта «Сколково».

 

Статья 13 Федерального закона № 115-ФЗ была дополнена отсылочной нормой, согласно которой особенности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территориях инновационных научно-технологических центров устанавливаются Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

В числе специальных условий осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, предусмотренных в Федеральном законе от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ (ст. 20), названы следующие:

1) получение участниками проекта разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется;

2) приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также разрешения на работу иностранным гражданам выдаются без учета квот на их выдачу, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ;

3) оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости оформления таких приглашений) и разрешений на работу иностранным гражданам осуществляется через управляющую компанию или дочернее общество управляющей компании.

 

Кроме того, Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ предусмотрена специфика оформления разрешения на работу иностранным гражданам, привлекаемым для осуществления трудовой деятельности в целях реализации проекта. Разрешения на работу им выдаются на срок действия заключенного с такими иностранными гражданами трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию с возможностью последующего неоднократного продления на срок до трех лет. Указанные разрешения на работу дают иностранным гражданам право на осуществление трудовой деятельности только в целях реализации проекта. Разрешения на работу совершеннолетним членам семей высококвалифицированных специалистов, привлеченных для осуществления трудовой деятельности в целях реализации проекта, также выдаются без учета квот, установленным Правительством Российской Федерации, на срок, не превышающий срок действия на работу, выданному такому высококвалифицированному специалисту.

 

Приказом МВД России от 19 июня 2017 г. № 390 «Об утверждении форм бланков разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» утверждена форма бланка разрешения на работу, выдаваемого иностранному гражданину или лицу без гражданства, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности в целях реализации мероприятий, направленных на достижение целей по созданию и обеспечению функционирования инновационного научно-технологического центра.

 

Особенностей выдачи патентов иностранным гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в проектах, реализуемых на основании Федерального закона «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не предусматривается. Патенты им выдаются в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом № 115-ФЗ.

 

Существенные изменения были внесены Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и статьи 8 и 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[9], они затронули имеющийся порядок получения гражданства Российской Федерации, а также вида на жительство в Российской Федерации для граждан Украины, признанных носителями русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Не ставя задачей рассмотрение изменений законодательства по вопросам приобретения российского гражданства, остановимся лишь на втором аспекте.

 

Федеральным законом № 115-ФЗ установлено несколько категорий иностранных граждан, для которых предусмотрен упрощенный порядок получения вида на жительство, в том числе для иностранных граждан, признанных носителями русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Для того, чтобы воспользоваться упрощенной процедурой, иностранным гражданам, признанным носителями русского языка, необходимо представить документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающего обращение данного иностранного гражданина с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства иностранного государства, или документа о невозможности отказа от гражданства иностранного государства. Однако, как показала практика, сама по себе процедура выхода может представлять серьезную проблему, обусловленную, в частности, существованием сложных многоступенчатых национальных процедур отказа от гражданства, прохождение которых требует значительных временных затрат; кроме того, могут иметь место случаи необоснованного отказа полномочным органом иностранного государства в принятии самого заявления об отказе от гражданства. Подобные трудности возникали у граждан Украины в связи с отказом от имеющегося у них гражданства. На преодоление существующих в этой части проблем и был направлен Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 243-ФЗ. В частности, им было установлено, что гражданам Украины, признанным носителями русского языка, при подаче заявления о выдаче вида на жительство достаточно предъявить нотариально заверенную копию заявления об отказе от имеющегося у них гражданства Украины, направленного в полномочный орган данного государства.

 

Кроме того, данным Федеральным законом установлены изъятия из общего ограничения для иностранных граждан на осуществление отдельных видов деятельности, а также замещение определенных должностей (ст. 14 Федерального закона № 115-ФЗ). В текст статьи 14 Федерального закона № 115-ФЗ был введен новый пункт, согласно которому установленные ограничения не распространяются на лиц, имеющих гражданство Российской Федерации и одновременно гражданство иностранного государства, которое не прекращено по не зависящим от них причинам, при условии, что такие лица добровольно оформили письменный отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства и передали имеющиеся у них основные документы иностранного государства, удостоверяющие их личность, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Предполагается, что перечень причин, влекущих за собой невозможность отказа лица от имеющегося у него гражданства иностранного государства, будет определяться Правительством Российской Федерации, однако пока (по состоянию на март 2018 г.) соответствующий документ не принят.

 

Изменения затронули также сферу образовательной миграции. Ранее имела место проблема, связанная с невозможностью продления срока временного пребывания иностранным гражданам, обучающимся в пределах квоты на подготовительных факультетах и подготовительных отделениях. В Федеральном законе № 115-ФЗ была установлена норма, допускающая продление срока временного пребывания лишь тем иностранным гражданам, которые обучаются по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе в образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию. Однако в соответствии с ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная аккредитация образовательной деятельности проводится только по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Поскольку дополнительные образовательные программы не подлежат государственной аккредитации, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение на подготовительном факультете или подготовительном отделении, не мог быть продлен.

 

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 493-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[10] были установлены особенности временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке. Согласно внесенным изменениям указанной категории иностранных граждан по ходатайству федеральной государственной образовательной организации, в которой они обучаются, продляется срок временного пребывания в Российской Федерации до окончания срока обучения по основной профессиональной образовательной программе по очной или очно-заочной форме. Если после завершения обучения на подготовительном факультете иностранный гражданин будет принят на обучение по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в другую образовательную организацию, срок временного пребывания до окончания обучения продляется образовательной организацией, в которую он принят. При этом если такая образовательная организация вместе с ходатайством о продлении срока пребывания предоставит предусмотренные законодательством гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения на период его пребывания в Российской Федерации, то продление срока пребывания допускается без необходимости выезда иностранного гражданина из Российской Федерации.

 

Ряд существенных изменений был внесен в действующее законодательство в связи с совершенствованием регулирования обеспечения правопорядка при проведении официальных спортивных соревнований. Федеральным законом от 17 апреля 2017 г. № 78-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отдельных вопросов обеспечения правопорядка при проведении официальных спортивных соревнований»[11] были внесены изменения в Федеральный закон № 114-ФЗ, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в текст Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

 

Так, в статью 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП) были внесены дополнения, устанавливающие ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за повторное нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных мероприятий, а также за их грубое нарушение.

 

За нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных мероприятий, совершенное повторно, в отношении иностранных граждан применяется наказание в виде в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

 

Грубое нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований (если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния) совершенное иностранными гражданами и лицами без гражданства, наказывается административным штрафом штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административным арестом на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

 

Примечательно, что в указанных случаях административное наказание в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства только тогда, когда такое административное правонарушение совершено при проведении официальных международных спортивных соревнований.

 

Как видно из приведенных норм, как в ситуации повторного нарушения, так и грубого нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных мероприятий, применение наказания в виде административного выдворения обязательно. Однако Федеральным законом от 17 апреля 2017 г. № 78-ФЗ были внесены также изменения в общие правила назначения наказания (ст. 4.1 КоАП), согласно которым при назначении административного наказания за указанные виды административных правонарушений, предусмотренные ч. 4 и ч. 5 ст. 20.31 КоАП, суд может не применять меру административного наказания в виде административного выдворения, если придет к выводу, что таковое является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания. Причиной для подобного решения могут послужить следующие обстоятельства: продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и др. В случае, если за приведенные административные правонарушения не будет применяться административное выдворение, устанавливается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от одного года до семи лет.

 

Примечательны изменения, которые вносятся в связи с совершенствованием регулирования обеспечения правопорядка при проведении официальны спортивных соревнований в ст. 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Согласно данным изменениям в период проведения международных спортивных мероприятий въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается, если в отношении таких иностранных граждан или лиц без гражданства имеется информация о фактах нарушения ими общественного порядка при проведении публичных, спортивных, зрелищных и (или) иных массовых мероприятий за пределами территории Российской Федерации или нарушения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований на территории Российской Федерации либо о намерении совершить соответствующие противоправные деяния на территории Российской Федерации. При наличии указанной информации в отношении таких иностранных граждан или лиц без гражданства выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

В связи с совершенствованием регулирования обеспечения правопорядка при проведении официальных спортивных соревнований также были уточнены нормы, регламентирующие процедуру принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Изменениями, внесенными в Федеральный закон № 114-ФЗ, было установлено, что в случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве.

 

Следует обратить внимание на существенные изменения, затронувшие существующий порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.

 

Еще в 2016 году Конституционный суд РФ принял постановление от 20 октября 2016 г. № 20-П[12], в котором признал положения ч. 4 ст. 25.10 и подп. 1 ч. 1. ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе правового регулирования отношений по поводу принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, эти положения создают непреодолимые препятствия для въезда такого иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию — вне зависимости от факта его последующего документально подтвержденного излечения от данного инфекционного заболевания. Однако в законодательстве не была предусмотрена возможность отмены либо приостановления принятого в отношении иностранного гражданина решения. Недавно в Федеральный закон № 114-ФЗ были внесены необходимые изменения[13]: часть 4 ст. 25.10 была дополнена нормой, согласно которой при подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. При этом оговаривается, что в случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено.

 

Еще одно постановление Конституционного суда РФ, послужившее причиной изменения миграционного законодательства, было принято в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и гражданина Федеративной Республики Нигерия Увангуе Х.Э.[14] В данном постановлении Конституционный суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ положения ч. 2 ст. 18.1 КоАП и ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ в той мере, в какой в силу неопределенности действующего нормативного регулирования эти положения позволяют привлекать к административной ответственности за нарушение правил пересечения Государственной границы РФ имеющего действующее разрешение на временное проживание в Российской Федерации иностранного гражданина – в случае, если он при выезде из Российской Федерации предъявил данное разрешение и визу, по которой осуществлял въезд в Российскую Федерацию и срок действия которой истек, подтверждающие законность его въезда в Российскую Федерацию и пребывания в Российской Федерации, – на одном лишь формальном основании отсутствия у него визы с не истекшим сроком действия, а также отказывать ему в связи с этим в пропуске через Государственную границу Российской Федерации на выезд.

 

В целях устранения выявленных недостатков нормативного правового регулирования был принят Федеральный закон от 7 июня 2017 г. № 111-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статью 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[15]. Данным актом были внесены дополнения в ст. 24 Федерального закона № 114-ФЗ, согласно которым иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и визы временно проживающего лица, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Кроме того, в понятие «визы», определенное в ст. 25.1 Федерального закона, внесено дополнение о том, что виза также подтверждает разрешение на пребывание в Российской Федерации. В соответствии с новой редакцией понятия «виза» – выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

 

Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 111-ФЗ был введен новый вид обыкновенной визы – виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства на срок до четырех месяцев при наличии решения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче этим иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

 

В завершение представляется важным обратить внимание на постановление Конституционного суда РФ от 19 июля 2017 г. № 22-П[16], которым положения ч. 1 и п. 2. ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» были признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они содержат неопределенность как в вопросе о том, допустима ли и в каком случае в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства), временно пребывающего в Российской Федерации, постановка его на учет по месту пребывания по месту нахождения (адресу) принимающей стороны, так и в вопросе о том, каким образом соотносятся обязанности в сфере миграционного учета временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) и принимающей стороны в части обеспечения постановки его на учет именно по месту (адресу), по которому он должен быть в соответствии с установленным порядком поставлен на учет по месту пребывания.

 

Конституционный суд РФ указал, что федеральному законодателю надлежит принять меры по устранению данной неопределенности. До внесения необходимых изменений в законодательство положения ч. 1 и п. 2. ч. 2 ст. 20 названного Федерального закона не могут рассматриваться как обязывающие временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), поставленного на миграционный учет по месту нахождения (адресу) пригласившей его организации (принимающей стороны), правовая связь с которой, основанная на положениях законодательства Российской Федерации, в период пребывания в Российской Федерации им не утрачивается, вставать на миграционный учет по месту нахождения (адресу) жилого помещения, которое ему предоставила принимающая сторона и в котором он временно проживает. Во всех иных случаях иностранные граждане и лица без гражданства должны, если в данном Федеральном законе прямо не указаны иные правила миграционного учета, вставать на учет по месту пребывания в месте их фактического проживания. Тем самым Конституционный суд РФ обозначил базовый принцип, по которому должна осуществляться постановка на миграционный учет, – это учет по месту фактического проживания.

 

 

 

Как видно из представленного информационного обзора, в 2017 году миграционное законодательство претерпело существенные изменения, при этом они не ограничиваются лишь перечисленными актами. В перспективе можно ожидать, что совершенствование нормативных правовых актов в сфере миграции продолжится с достаточно высокой степенью интенсивности. Например, в настоящее время продолжается работа над проектом федерального закона, регламентирующим базовые вопросы адаптации и интеграции иностранных граждан и лиц без гражданства; в стадии разработки находятся проекты нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правил миграционного учета в связи с принятым постановлением Конституционного суда РФ от 19 июля 2017 г. № 22-П.

[1] См., например: Хабриева Т.Я. Стабильность закона, модернизация законодательства и задачи юридической науки / Закон: стабильность и динамика (материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых юристов, Москва, 1-3 июня 2006 г.). М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, 2007. С. XII-XIII.

[2] Собрание законодательства РФ. 2017. № 11. Ст. 1537.

[3] Алжир, Бахрейн, Бруней, Индия, Иран, Катар, Китайская Народная Республика, Корейская Народно-Демократическая Республика, Кувейт, Марокко, Мексика, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Сингапур, Тунис, Турция, Япония.

[4] Перечень иностранных государств, гражданам которых при прибытии в Российскую Федерацию через пункты пропуска свободного порта Владивосток оформляются обыкновенные однократные, деловые, туристические и гуманитарные визы в форме электронного документа, утвержден, как уже отмечалось выше, распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 692-р.

[5] В этой связи Правительство Российской Федерации разработало и приняло постановление от 30 мая 2017 г. № 667 «Об установлении особенностей оформления виз в форме электронного документа и въезда в Российскую Федерацию на основании виз в форме электронного документа граждан иностранных государств, прибывающих в Российскую Федерацию через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на территории свободного порта Владивосток, и о внесении изменений в Положение о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность».

[6] Собрание законодательства РФ. 2017. № 50. Ст. 7564.

[7] Собрание законодательства РФ. 2017. № 17. Ст. 2459.

[8] Собрание законодательства РФ. 2017. № 31. Ст. 4765.

[9] Собрание законодательства РФ. 2017. № 31. Ст. 4792.

[10] Собрание законодательства РФ. 2018. № 1. Ст. 77.

[11] Собрание законодательства РФ. 2017. № 2460.

[12] Постановление Конституционного Суда РФ от 20 октября 2016 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Корея Х.» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 44. Ст. 6195.

[13] Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 270-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 31. Ст. 4819.

[14] Постановление Конституционного Суда РФ от 16 февраля 2016 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и статьи 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и гражданина Федеративной Республики Нигерия Х.Э. Увангуе» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 9. Ст. 1307.

[15] Собрание законодательства РФ. 2017. № 24. Ст. 3480.

[16] Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июля 2017 г. № 22-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан США Н.Д. Вордена и П.Д. Олдхэма» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 31. Ст. 4984.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *