Что нового в законодательстве о местном самоуправлении в 2017 году?

Реформирование территориальных уровней местного самоуправления продолжает оставаться актуальным.

В марте 2017 года принят Федеральный закон № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 62-ФЗ)[1], устанавливающий положение, согласно которому согласие населения на изменение статуса городского округа, городского и сельского поселений выражается не путем прямого голосования, а через его представительный орган.

Указанная законодательная новелла обусловлена необходимостью оптимизации процесса преобразования муниципальных образований. Введенное регулирование изменения статуса городского округа, городского и сельского поселений позволит органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления оперативно принимать необходимые управленческие решения, не ущемляя при этом интересы населения.

Рассматривая данный вопрос важно понимать, что представительный орган муниципального образования выражает интересы жителей муниципального образования. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 214-О-П[2] указал, что конституционное предписание об учете мнения населения при изменении границ территорий муниципальных образований относится к элементам конституционно-правового статуса местного самоуправления и является одной из необходимых гарантий права граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения. При этом мнение населения может выявляться с помощью различных форм как непосредственного, так и опосредованного (через представительный орган власти) волеизъявления граждан.

Закон № 62-ФЗ принципиально по-новому определяет содержание понятия «городской округ». Напомним, что в прежней редакции Закона № 131-ФЗ городской округ представлял собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района[3]. В действующей же редакции Закона № 131-ФЗ городской округ − один или несколько, объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Закона № 131-ФЗ).

Анализ приведенных законодательных положений свидетельствует о появлении нового вида муниципального образования, не являющегося городским поселением и обладающего специфическими правовыми характеристиками.

Средства самообложения граждан для решения конкретных вопросов местного значения

Закон № 131-ФЗ определяет средства самообложения граждан, под которыми понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения (статья 56 Закона № 131-ФЗ).

Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме.

Следует отметить, что процедура проведения местного референдума по вопросам введения и использования средств самообложения граждан на всей территории муниципального образования носит сложный, длительный характер и требует привлечения значительных организационных и финансовых ресурсов для его проведения.

В этой связи законодатель пошел по пути упрощения данной процедуры, и в декабре 2017 года принят Федеральный закон № 389-ФЗ[4], в соответствии с которым возможность принятия решений о введении и об использовании средств самообложения граждан решается не только на местном референдуме в пределах территории отдельного муниципального образования, но также и на сходе граждан.

Устанавливая размер платежей в порядке самообложения граждан для всех жителей муниципального образования, Закон № 131-ФЗ называет отдельную категорию граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования, для которых размер платежей может быть уменьшен. При этом закон не содержит оснований, критериев отнесения граждан к отдельной категории. Отмеченное несовершенство законодательного регулирования породило соответствующую судебную практику.

Так, гражданка Российской Федерации Н.Г. Шарипова обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации об оспаривании конституционности статьи 56 Закона № 131-ФЗ[5]. Муниципальное образование поселок городского типа Кукмор Кукморского муниципального района Республики Татарстан обратилось с иском о взыскании задолженности по уплате средств самообложения за 2015 год в размере 200 рублей с Н.Г. Шариповой, которая отказалась вносить данный платеж, поскольку она приравнена к инвалидам I группы, которые освобождены от уплаты средств самообложения в соответствии решением Кукморского поселкового Совета от 12 января 2015 года № 19.

Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, исковые требование были удовлетворены: суды не нашли оснований для освобождения Н.Г. Шариповой от уплаты средств самообложения.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правовой режим средств самообложения граждан предусматривает один из способов осуществления населением местного самоуправления непосредственно, предоставляет населению дополнительные, согласующиеся с природой местного самоуправления правовые возможности для решения конкретных вопросов местного значения и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права.

Правовые основы предупреждения коррупции.

В апреле 2017 года принят Федеральный закон № 64-ФЗ[6], положения которого возлагают на главу муниципального образования и главу местной администрации обязанность по соблюдению ограничений и запретов, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Так, например, на глав муниципальных образований и местных администраций распространяется запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Нововведение находится в рамках общих тенденций развития законодательства о борьбе с коррупцией, в том числе в части расширения круга субъектов, на которых распространяются антикоррупционные запреты и ограничения.

[1] Федеральный закон от 03.04.2017 № 62-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 71. 05.04.2017.

[2] Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2008 № 214-О-П «По жалобе гражданина Севашева Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 96. 07.05.2008.

[3] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

[4] Федеральный закон от 05.12.2017 № 389-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25.1 и 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. № 279. 08.12.2017.

[5] Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 № 1733-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шариповой Накии Гайфутдиновны на нарушение ее конституционных прав статьей 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

[6] Федеральный закон от 03.04.2017 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» // Российская газета. № 71. 05.04.2017.