Федеральный закон от 01.07.2017 N 155-ФЗ о внесении изменений в статью 5 федерального закона » о приватизации государственного и муниципального имущества » и федеральный закон » о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства «

В рамках так называемой доктрины «экономического патриотизма» и борьбы с «оффшорной экономикой» Россия предприняла ряд мер, направленных на «национализацию» капиталов, то есть возвращение капитала под национальную юрисдикцию. Одновременно для оффшорных компаний были введены ограничения на доступ к инвестициям на российском рынке, что связано с проблемами обеспечения национальной безопасности в некоторых сферах. Данные изменения, внесенные в законодательство о приватизации, имеют целью реализацию этой двуединой цели.

Хотя поправками и не затрагивается основной принцип приватизации, согласно которому покупателем государственного или муниципального имущества может стать любое физическое и юридическое лицо, они устанавливают некоторые ограничения для отдельных физических и юридических лиц, а также сфер, в которых проводится приватизация. Эти ограничения вызваны необходимостью обеспечения баланса между целями приватизации и интересами национальной безопасности.

В этой связи, поскольку конечной целью законодателя является именно приватизация, то есть переход активов в частный сектор, в приватизации не могут участвовать государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также государственные и муниципальные учреждения. В противном случае это будет не приватизация, а лишь «перераспределение» собственности между государственными или муниципальными структурами.

Законодательный запрет на участие в приватизации распространен еще дальше, по причине чего из участия в приватизации также исключаются юридические лица, в которых Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям принадлежит более 25 процентов уставного капитала.

Перечисленные выше ограничения существуют с начала 90-х годов, когда был принят самый первый российский закон о приватизации. Теперь, в силу законодательных изменений к приватизации не допускаются также оффшорные компании, то есть юридические лица, зарегистрированные в государствах или территориях, которые, согласно перечню, утвержденному Министерством финансов России, предоставляют льготный режим налогообложения и не раскрывают информацию о проведении финансовых операций. Указанное ограничение распространяется и на юридические лица, контролируемые оффшорными компаниями.

Стратегический замысел этой реформы проявляется и в ограничениях, налагаемых на юридические лица, независимо от того, являются ли они оффшорными компаниями, которые находятся под контролем иностранных государств или международных организаций. Как и в случае с иностранными государствами и международными организациями, им запрещено совершать сделки, которые приведут к установлению контроля над стратегическими предприятиями в сфере обороны и национальной безопасности. Кроме того, этот запрет распространяется и на сделки, которые направлены на установление контроля или использование имущества, которое относится к основным производственным средствам таких предприятий и оценивается не менее чем в 25 процентов от балансовой стоимости их активов.

Данный запрет не распространяется на отношения, возникшие до 1 июля 2017 года.