Конституция Российской Федерации 1993 года и её воздействие на развитие законодательства об административном судопроизводстве

Роль Конституции Российской Федерации 1993 года на развитие законодательства об административном судопроизводстве и правосознание административной юстиции. Имплементация понятия автономного административного судопроизводства в законе о судебной системе России еще в 1996 г.

Основной причиной и одновременно важнейшим позитивным фактором для дальнейшего развития теории административной юстиции в России стала конституционно-правовая норма, содержащаяся в принятой 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 118): «судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Таким образом, в российском законодательстве впервые появился новый термин «административное судопроизводство» (или «административное правосудие»). Вместе с тем и сегодня (фактически почти 20 лет после принятия Конституции Российской Федерации) в стране не утихают споры относительно понимания содержания данного понятия.

Институт административной юстиции взаимосвязан с институтом правовой защиты прав и свобод граждан и её правовыми средствами, а также с судебными органами, обеспечивающими данную правовую защиту. В Конституции Российской Федерации права и свободы человека провозглашаются высшей ценностью; гарантируется и обеспечивается правосудием их государственная защита (ст. 2, 18, 45 Конституции РФ). Установленное в ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту прав и свобод граждан характеризуется тем, что:

• такое право гарантируется каждому лицу (гражданину РФ, иностранцу или лицу без гражданства) и их объединениями;
• с целью защиты прав и свобод в судебном порядке можно обжаловать решения и действия любых органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
• судебную защиту должны обеспечивать все созданные в настоящее время в России суды: Конституционный суд Российской Федерации[1], суды общей юрисдикции[2], арбитражные суды[3], военные суды[4].

Федеральный конституционный закон от 07 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» предусматривает возможность учреждения специализированных судов в системе федеральных судов общей юрисдикции; их полномочия, порядок образования и деятельности будет устанавливаться федеральным конституционным законом. В декабре 2011 г. в системе арбитражных судов Российской Федерации были созданы специализированные арбитражные суды – суды по интеллектуальным правам, которые рассматривают в пределах своей компетенции в качестве суда первой и кассационной инстанций дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав[5]. Весьма важным российским законом, который регламентирует информационные отношения в системе судебной власти, является Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Принятие Конституции Российской Федерации (1993 г.) способствовало актуализации деятельности по исследованию как содержания института административного судопроизводства (административного правосудия), так и по разработке основных направлений развития административной юстиции в России. Существующие в те годы планы реформирования судебной власти и достигнутый уровень доктринального понимания судебной защиты прав и свобод граждан «вписывались» в идеологию комплексного развития административной юстиции и формирования единого понимания административного судопроизводства[6]. Таким образом, судебный контроль над публичным управлением, судебный нормоконтроль, оспаривание в судах нормативных и ненормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления становились главными темами в изучении административного судопроизводства. Административная юстиция развивалась тогда в условиях действия нового российского процессуального законодательства и изменившегося отношения к ней в теории, практике и политике.

Установление в российской судебной системе специализации правосудия по административным делам – важнейшая задача реформы судебной системы, которая устанавливается в настоящее время Конституцией Российской Федерации и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., в п. 2 ст. 4 которого определено: в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. Здесь необходимо отметить, что законодатель включил в текс указанного закона норму о специализированных судах, составляющих систему федеральных судов общей юрисдикции. Такое положение является принципиально верным, ибо судебную власть нужно осуществлять посредством различных видов судопроизводства, в том числе и административного. Следовательно, могут учреждаться соответствующие, т.е. предназначенные для рассмотрения конкретных дел, суды. Статья 26 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определяет порядок учреждения специализированных федеральных судов по рассмотрению административных дел. Оппонентам идеи учреждения таких судов можно вновь задать вопрос: по какой причине российский законодатель в очень важном федеральном конституционном законе предусмотрел еще в 1996 г. возможность учреждения специализированных административных судов? Причем эта норма появилась в законе в его первоначальной редакции, т.е. в момент его принятия и обнародования. Тогда как многие другие суды (например, арбитражные кассационные или апелляционные суды) учреждались путем внесения изменений в закон, устанавливающий судебную систему страны.

Большой интерес как ученых-юристов и практиков (например, судей, работников юстиции, прокуроров), к изучению главных проблем административной юстиции в начале 90-х годов XX века обусловлен необходимостью:

• обеспечения эффективной судебной защиты прав и свобод граждан от действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц;
• создание условий для установления верховенства права в деятельности публичной администрации, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; создание законодательных предпосылок и оснований для формирования системы надлежащего государственного управления;
• выявления значения административной юстиции в проведении реформы российского административного права;
• уточнения теоретических позиций по вопросам административного судопроизводства, административного процесса и административных процедур (управленческого процесса);
• развития российского процессуального законодательства (принятие в 2001 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в 2002 г. – Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации);
• проведения реформирования судебной власти в России (начиная с 1992 г.);
• разработки положений, направленных на улучшение практики организации и функционирования административного судопроизводства; определения новых направлений его реформирования.

[1] Федеральный конституционный закон от 21июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

[2] Федеральный конституционный закон от 07 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

[3] Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

[4] См.: Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

[5] См.: Федеральный конституционный закон от 06 декабря 2011 г. № 4 – ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам».

[6] См.: Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998; Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству /Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1 / Ю.Н. Старилов; Воронеж. гос. ун-т. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003; Старилов Ю.Н. Административные суды в России: Новые аргументы «за» и «против» / Под ред. и с предисл. к.ю.н., проф. В.И. Радченко. М.: Норма, 2004.