Сход граждан

Действующее законодательство впервые выделило сход в качестве автономной формы непосредственного народовластия. Как правило, сход проводится для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

Действующее законодательство впервые выделило сход в качестве автономной формы непосредственного народовластия. Как правило, сход проводится для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

Принятие императивного решения возможно на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся (ст. 35 Закона 2003 года):

• В организационно-правовой сфере: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
• В финансово-экономической сфере: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
• В отношении органов местного самоуправления: контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек сход так же может проводиться по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения; по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан (ст. 25.1 Закона 2003 года). В поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения (ст. 25.1 Закона 2003 года).

Сход может проводиться в поселении с численностью более 100 человек в следующих случаях:

• в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий (ст. 25.1 Закона 2003 года);
• в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района) (ст. 25.1 Закона 2003 года);
• в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления (ст. 25.1 Закона 2003 года);
• для выявления мнения граждан при изменении границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений (ст.12 п.3 Закона 2003 года);
• при разделении поселения, влекущее образование двух и более поселений (ст.13 п. 5 Закона 2003 года).

Дополнительные полномочия схода закрепляются законами субъектов федерации и актами органов местного самоуправления. Например, Закон Костромской области от 28.04.2005 «О порядке избрания глав муниципальных образований во вновь образованных муниципальных образованиях, наделенных статусом «Сельское поселение», в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек» устанавливает, что во вновь образованном муниципальном образовании, наделенном статусом «сельское поселение», в котором численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, избрание главы муниципального образования осуществляется сходом граждан, осуществляющим полномочия представительного органа муниципального образования, из состава участников схода.

К полномочиям схода граждан некоторые акты органов местного самоуправления относят право направлять обращения в органы местного самоуправления городского округа, к должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления, в организации различных форм собственности, общественные объединения; избирать лиц, уполномоченных представлять сход во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного.

Механизм реализации подготовки и проведения схода закрепляется нормами Закона 2003 года (ст. 25, ст. 25.1). Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Субъектом, созывающим сход, назван глава муниципального образования. Инициаторами схода могут быть группа жителей поселения численностью не менее 10 человек и глава муниципального образования.

Субъект, ответственный за подготовку и проведение схода граждан — глава местной администрации.

Порядок проведения схода следующий. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом. Участие в сходе выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников.

Решения, принятые на сходе граждан (по вопросам ст. 35 Закона 2003 года), подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Решение об упразднение поселений, создание вновь образованных поселений на межселенных территориях и некоторые иные решения, принятые на сходе граждан, осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Механизм реализации решения, принятого на сходе дополнительно регулируется актами органов местного самоуправления. Иногда устанавливается дополнительная обязанность органов местного самоуправления. К примеру, если для реализации решения схода граждан дополнительно требуется принятие (издание) правового акта, орган, должностное лицо обязаны в течение 15 дней со дня подписания протокола, подписанного на сходе граждан, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего правового акта, которые не может превышать три месяца.

Общее правило — решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Дополнительно актами органов местного самоуправления устанавливается, что решения схода граждан, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования (опубликования).