Франко-российский Круглый стол «Выборы губернаторов в России: от принципов до их реализации»

30 октября 2019 г., в МГИМО состоялся Круглый стол на тему: «Выборы губернаторов в России: от принципов до их реализации». Организаторами мероприятия выступили Ассоциация юристов Комитас-Генциум Франция-Россия (Comitas Gentium France-Russie) и кафедра конституционного права МГИМО МИД России.

С докладами выступили Президент Ассоциации юристов Комитас Генциум Франция-Россия, доктор публичного права Карин Беше-Головко, доктор публичного права Университета Клермон-Овернь Мари-Элизабет Бодуэн, заслуженный юрист России, к.ю.н., член ЦИК РФ 1999-2016, Елена Павловна Дубровина, доценты МГИМО К.В. Карпенко, Е.А. Кремянская, а также доцент Российского Университета транспорта Руслан Анатольевич Седунов. В дискуссии приняли участие профессор МГИМО А.В. Шашкова, доцент МГИМО О.О. Базина, преподаватель В.Б. Чернолецкий.

Участники конференции обсудили проблему реализации избирательных прав граждан в условиях нарастающей концентрации власти и связанную с этим опасность превращения выборов в фиктивную процедуру. В рамках состоявшейся дискуссии были также подняты проблемы низкой явки избирателей, важности легитимности региональной власти, проблемы слабости партийной системы, организации предвыборной кампании, места и роли ЦИК РФ в избирательном процессе, а также вопросы участия в выборах отдельных групп населения, таких как военнослужащие, и отдельных регионов, таких как Крым и Кавказ.

Профессор Университета Клермон-Овернь М.-Э. Бодуэн выступила с докладом на тему: «Развитие системы замещения должностей губернаторов в России». Она подчеркнула важность поиска равновесия между необходимым единством государства и потребностью расширения локальной демократии. Г-жа М.-Э. Бодуэн, также, отметила, что назначение губернаторов свидетельствует о снижении легитимности региональной власти, в то время как их избрание способствует демократизации общества и государства и развивает политическую культуру.

 Президент Ассоциации юристов Комитас-Генциум Франция-Россия, К. Беше-Головко представила доклад на тему: «Вопрос замещения должностей губернаторов и их ответственности». В своём выступлении г-жа Беше-Головко провела различие между юридической и политической ответственностью губернаторов. В рамках первой Президент РФ как гарант Конституции освобождает их должности после соответствующего судебного решения. Политическая же ответственность заключается в снятии губернатора с должности незадолго до выборов и назначении на его место временного исполняющего обязанности с целью обеспечить нужный результат голосования. Такая практика представляет собой нарушение прав избирателей, т.к. в этом случае ставится под сомнение их выбор.

Заслуженный юрист России Е.П. Дубровина в своём докладе «Реформа институтов поддержки выдвижения кандидатов и регистрации избирателей» перечислила основные проблемы в организации и проведении выборов. По мнению докладчика, главный недостаток заключается в чрезмерной сложности и нецелесообразности многих избирательных процедур, что может создать не всегда обоснованные трудности участия в выборах для некоторых кандидатов.

В докладе доцента МГИМО К.В. Карпенко «Роль ЦИК РФ в контроле за законностью выборного процесса» были затронуты вопросы формирования и нормотворческой деятельности Центральной избирательной комиссии. Автор, в частности, указал на необходимость участия в назначении членов ЦИК и других органов, помимо Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, что сделает состав Комиссии более независимым и укрепит легитимность как её самой, так и выборов, в целом. Нормотворческая же деятельность ЦИК РФ нуждается в серьёзном нормативном уточнении с целью предотвращения злоупотреблений правом.

Доцент Российского Университета транспорта Р.А. Седунов в своём докладе «Участие военнослужащих в избирательном процессе» рассказал о сложностях организации и проведения выборов в Вооружённых силах. Одной из серьёзных проблем, по его мнению, является запрет агитации среди военнослужащих, притом что избирательными правами они обладают в полном объёме.

Представленный доцентом МГИМО Е.А. Кремянской доклад «Выборы в г. Севастополе и Республике Крым в 2019 г.» привлёк внимание участников Круглого стола большим количеством интересных подробностей регионального значения. Помимо прочего, Е.А. Кремянская обозначила проблему снижения политической активности местного населения по сравнению с предыдущими выборами.

Участники Круглого стола пришли к выводу, что существует тесная связь между правовым институтом выборов и легитимностью государства. Выборы способствуют появлению политического многообразия общества во властных структурах, что обеспечивает стабильное развитие страны. В этой связи, лишь дальнейшее укрепление политической культуры и постепенный отказ от культа «эффективных менеджеров» дадут возможность восстановить динамику политической жизни.