Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования это форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Не смотря на схожесть процедуры голосования и местного референдума, существует несколько отличий.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (далее – голосование) это новая форма непосредственного осуществления населением и участия населения в осуществлении местного самоуправления, которая проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории.

Голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Законом 2003 года. Некоторые субъекты федерации, не смотря на отсылочную норму к законодательству о местном референдуме, принимают акты, закрепляющие и регулирующие процедуру голосования.

Например, Закон Пермского края от 09.10.2009 г. «О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае», Закон Чувашской Республики от 28.04.2004 г. «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления». В некоторых муниципальных образованиях действуют аналогичные акты, в некоторых регулируются вопросы организационного и материально-технического обеспечения подготовки и проведения голосования.

Не смотря на схожесть процедуры голосования и местного референдума, можно назвать несколько отличий.

1. Шире круг инициаторов. Инициаторами голосования по преобразованию муниципальных образований помимо населения, органов местного самоуправления, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти.
2. На референдум может выносится широкий круг вопросов, определяемый инициаторами в соответствие с действующим законодательством.
3. Возможна разная территория проведения. Референдум проводится на всей территории муниципального образования, а голосование может проводится как на всей территории, так и на его части.
4. При проведении голосования не применяются следующие положения, регулирующие подготовку и проведения местного референдума:

• положения, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности;
• положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на местном референдуме;
• положения о голосовании по открепительным удостоверениям.

5. Решение, принятое на голосовании оформляется Законом субъекта РФ, который не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума. Решение же, принятое на местном референдуме, реализуется и при необходимости оформляется органами соответствующего муниципального образования.

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если «за» проголосовало более половины принявших участие в голосовании.

Итоги голосования и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

Законодатель предусматривает обязательные и факультативные голосования.

Голосование является единственной, обязательной формой получения согласия населения городского поселения при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Голосование в данном случае проводится раздельно на указанных территориях. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения, населения муниципального района.

Факультативным может быть голосование, предусмотренное как одна из нескольких форм выявления мнения населения. Например:

• голосование, проводимое по вопросам разделения поселения, влекущее образование двух и более поселений;
• изменение границ муниципальных районов и поселений в тех случаях, когда оно влечет за собой упразднение, преобразование или изменение территориальной принадлежности существенной части территории населенных пунктов или поселений, которые выступают объектом территориальных изменений.

Нарушение требований по даче согласия населения и учета мнение представительного органа муниципального образования по вопросам изменения границ муниципального образования и его преобразования влечет отмену принятого закона субъекта РФ.